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中国当前农村土地流转存在的法律缺陷及对策
发布时间:2021-02-27 01:28
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本文摘要:摘要:目前,中国农村土地流转取得了一些成绩,在繁荣农村经济、增进农村社会事业发展方面做出了贡献,但另一方面,没有各种限制和严重不足。问题的原因是多层次、多维度,但相当大程度上与中国农村土地流转的法律不完善没有关系。文章主要从法律角度谈中国农村土地流转不存在的问题,寻找解决问题的方案。

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摘要:目前,中国农村土地流转取得了一些成绩,在繁荣农村经济、增进农村社会事业发展方面做出了贡献,但另一方面,没有各种限制和严重不足。问题的原因是多层次、多维度,但相当大程度上与中国农村土地流转的法律不完善没有关系。文章主要从法律角度谈中国农村土地流转不存在的问题,寻找解决问题的方案。

关键词:中国农村土地流转法制化法律缺乏法律,理论上农村集体所有制土地流转包括土地所有权的时间和土地使用权的时间,但根据现行宪法和相关法律制度的规定,农村集体所有制土地所有权的时间只表现在国家对农村集体所有土地的征税,是单向的时间。一般意义上的农村土地流转是指土地使用权总承包经营权在不同经营主体之间的流动和转让,实质上是农村土地使用权的市场化,不利于建设土地资源的优化配置。但是,这种土地流转制度不能作为农村土地总承包经营权的适当补充,不能作为获得农村土地经营权的基本手段。

目前,尽管中国农村土地流转取得了一些成绩,但在繁荣农村经济、增进农村社会事业发展方面取得了很多成绩,另一方面没有各种限制和严重不足,这表明近年来农村土地流转引起的一系列问题。例如,时间农地补助金不合理,时间中行政干预不多等。这些现象的原因在体制方面,有历史遗留方面,但相当大程度上与中国农村土地流转的法律不完善没有关系。本文试图从法律角度谈论中国农村土地流转不存在的问题和严重不足,寻找解决问题的途径。

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一、中国法律对农村土地权原作的历史轨迹及其不足,在1982年《宪法》第10条第4项严格规定:任何组织或个人不得强制占领、交易、租赁或以其他形式转让土地。1986年实施的《民法通则》第80条也规定:土地不得交易、租赁、抵押或以其他形式非法转让。这表明,80年代中前期中国禁止农村集体所有土地。

1988年宪法有关条文规定,任何组织和个人不得强制占领、交易或以其他形式非法转让土地。土地使用权可按法律规定转让。这在法律上首次具体了农村土地流转的合法地位。

同年修订的《土地管理法》第二条也减少了《土地使用权可依法转让》的条文。2002年,中国《农村土地总承包法》规定,如果土地承包经营和时间再次发生纠纷,可以催促村民委员会、乡(镇)人民政府等协商解决问题,也可以向农村土地总承包仲裁机构申请人民仲裁,或者需要向人民法院申诉。

2005年10月物权法(草案)第四学校住宅基地使用权转让或维持第三校对的规定,即住宅基地使用权人经本集团同意,可将建设的住宅转让给本集团内符合住宅基地使用权分配条件的农户的住宅转让时,住宅基地使用权全部转让。禁止城镇居民在农村购买宅基地。农民按照预付款规定转让宅基地使用权的,不得再次申请人的宅基地。自2007年10月1日起实施的《物权法》第61条规定,城镇集体所有的房地产和动产,根据法律、行政法规的规定,本集体所有权占有、用于、收益和处分。

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第128条规定,土地总承包经营权人根据农村土地总承包法的规定,有权转包、交换、转让土地总承包经营权等方式。时间的期限不得多达承包期的剩馀期限。依法批准后,不得将承包地用作非农建设。

显然,该法律文件调整的对象也仅限于土地总承包经营权的时间,即其时间不得改变总承包土地的农业用途,与从农地到集体非农业建设用地、国有土地的时间无关。从上面看,尽管中国农村土地流转的法律规范经历了从无到有的过程,但从不规范到越来越规范的过程。但是,在农村家庭总承包经营责任制的多年发展中,法律因素很少被考虑,中国目前的法律体系中没有土地承包经营和时间的中央法律,也没有特别的地方规则,农村土地流转具有显着的自发性、盲目性和政治性,土地纠纷激增,侵权行为时有发生。

即使上述中国的《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》和《农业法》有规定,许多规定过于笼统,相关内容和程序过于具体明确,缺乏可操作性,许多地方经常出现法律难以依赖的现象。二、解决问题农村土地流转的几点建议,通过法律规范两种产权公平是建设农村土地健康有序时间的适当前提,在中国,国有土地和集体土地产权的不公平关系长期存在。国有土地所有权、使用权分离后,使用权实质上可以转让、抵押、租赁,但农村集体土地(特别是非农业建设用地)不能自律时间,农民所享有的土地所有权不足,模糊不清。

这种长期存在的不公平关系,最后在我国构成了两种产权,两种市场的二元格局。与完全相同的法律体制下的国有土地相比,农村集体建设用地的使用权在权利内容、交易主体和范围不存在法律上的不公平。

因此,通过法律手段,法律上建立两种产权公平,明确产权主体,建立国有和集体土地之间合法权利的时间机制,建立农村集体建设用地使用权和国有土地使用权的法定权利公平,不利于整个农地市场运营的有序化、良性化、法制化。


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